区“三农”工作情况调查

二、问题与对策

总的看，我区乃至全市、全省农村的形势是好的。但是，影响农村经济发展和农民增收的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，农业和农村经济发展仍处于艰难的爬坡阶段，还存在着一些不足和差距。主要表现在：一是农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强。二是农业标准化建设滞后，部分农产品市场竞争力不强，科技含量低。三是农村中介组织发育不快，农业社会化服务体系不健全，农民进入市场的组织化程度较低。四是农村二、三产业发展较慢，农村富余劳动力转移的力度需要进一步加大。五是农业基础设施薄弱，抵御自然风险的能力不强。六是农村工农矛盾突出，失地农民利益保障的长效机制还没有形成。七是农民的社会保障机制还没有建立，就医、养老、上学等难题还没有得到根本解决。八是村级收支矛盾突出，部分村级组织运转面临困难，在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信。这些问题，都在一定程度上制约了农业农村经济的发展和农民收入的增加，必须在今后的工作中认真加以解决。

农业、农村、农民问题始终是关系全局的重大问题。下步工作中，要认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，坚持城乡统筹的发展观，始终把“三农”工作放在重要位置，更多地关注农村、支持农业、关心农民，进一步强化以工促农、以城带乡的各项措施，努力实现农业稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面发展。一是加快推进农业结构调整。大力发展特色农业、生态农业和城郊农业，推进农业产业化、标准化生产。培植壮大现有的申济蒜业、捷利木业、银牛面业、双木板业和鲁南种猪繁育公司等农业龙头企业，拉长农业产业链条，促进农产品加工增值。大力发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移，进一步拓宽农民就业渠道和增收空间。鼓励涉农单位、农村能人领办、创办各类中介服务机构和行业协会，积极发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度和抗御市场风险的能力。二是大力提高农业综合生产能力。狠抓三期世行开发、张范和邹坞采煤塌陷地治理等土地开发整理复垦项目，着力抓好小沙河治理、大沙河防洪除涝等农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件。抓住上级加大对农业和农村扶持的机遇，认真研究利用好上级政策，争取更多的政策性资金扶持，提高全区农业综合生产能力。三是全面落实农村政策。严格兑现粮食直补，全部取消农业税和“两工”，进一步减轻农民负担。强化对耕地特别是基本农田的保护和管理，完善征地程序和补偿机制，切实保护失地农民利益。四是切实加强对农村工作的领导。加强对换届后村“两委”成员的教育培训，全面提高他们的综合素质和带领群众致富的本领。大力实施“村村通”油路、农民科技培训大厦建设、新型农村合作医疗、文明生态村创建和经济薄弱村帮扶等“十大民心工程”，构建农村和谐社会。实行严格的农村工作目标责任制，把任务分解到人，加强督查考核，严格兑现奖惩，确保每项工作都落到实处，以实实在在的政绩赢得群众的信赖和支持。

三、几点建议

一是要进一步完善和落实好农业扶持政策。目前，全国绝大多数省、市、自治区已经取消农业税，山东省作为经济发展位居全国前列的经济大省，却仍在征收农业税，与其地位及中央“三农”工作的要求不相适应。建议在全省范围内全面取消农业税，并进一步加大对农民的直接补贴，加大对县、乡两级财政转移支付和对村级补助的力度。

二是要进一步加大对小城镇建设的扶持力度，鼓励支持镇村企业、民营企业、第三产业向镇区集中，从财政、信贷及税收等方面支持镇村、民营经济发展，同时取消限制农民进城的一切歧视性政策，加速农村工业化、城镇化和农民市民化、城乡一体化进程。

三是要转变以牺牲农民利益为代价换取城镇二、三产业发展的观念、机制和体制，进一步加快推进农村土地征收、征用制度改革，推进农村教育、医疗、就业、社会保障以及其他公共财政支出等制度的改革，逐步实行城乡统一的政策，建立保护农民利益的长效机制，让农村广大群众在建设全面小康社会、和谐社会中得到更多的实惠。

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