年度市国家税务局工作计划 （一）以深化税源联动管理机制为重点，进一步加强税收源泉控管
要进一步认真贯彻落实省局工作报告关于税源联动管理机制的各项要求，结合徐州实际注意做好以下几点：
进一步深化层级、部门和环节联动。在纵向上推进层级联动，市、县局联动办要配置专职人员，负责联动日常工作，重点对上级发布的和各部门提供的信息进行梳理整合，形成“半成品”后发布到各基层分局，避免不做分辨、不分轻重缓急地层层累加，并对任务类信息进行跟踪督促抓好落实；基层分局分管业务的副局长和综合业务部门要承担起对各级发布异常信息的按户归集和税收风险分析，按风险程度排序采取相应管理措施，与其他税源管理工作统筹安排，分解到岗，分解到人。在横向上加强部门联动，各联动办成员单位要相对固定人员积极配合联动办工作，及时向联动办提供需要发布的信息，落实联动办安排的任务。在环节上进一步明确四环节工作内容，突出抓好环节之间的信息传递反馈，特别是抓好分析与评估、评估与稽查之间的信息传递，要把税收分析的异常点作为评估重点，把评估信息作为稽查的重要案源；联动任务信息向市局联动办传递，原则上按户进行,按户归档，逐户评价。
进一步深化税收分析。重点抓好宏观税负及弹性分析、增值税与工业增加值相关性、商业增值税与批发零售贸易额的对比分析、增值税一般纳税人行业税负分析以及税收与经济的适应性分析；要在做好日常分析的基础上，把税收分析的重点转移到风险分析上来，不断提高各级管理层的税收风险预警、预报能力；同时加强对已立项、在建、投产和已实现经营收入的潜在税源分析，及时掌握新的税收增长点。
进一步深化纳税评估。今年市局重点抓好房地产开发经营、建筑工程用机械制造、其他专用设备制造、铁矿采选、汽车零售等五大行业以及民政福利退税、资源综合利用退税、农产品加工以及海关抵扣凭证等四大风险点进行重点评估，各县市区局也要针对本地实际组织行业评估，要充分利用省局和我市已有的评估模型，借鉴兄弟省、市的评估模型，逐步建立我市重点行业纳税评估模型库。市局、县局、基层分局要继续抓好重点税源企业的多税种联动评估；继续搞好增值税、所得税、涉外税务审计优秀案例评选，不断提升纳税评估质量。
（二）以实施新企业所得税法为重点，进一步落实好各项税收政策
全面贯彻新《企业所得税法》。学习贯彻新企业所得税法是今年的重点工作，各级要根据市局贯彻意见认真抓好落实。一是抓好培训宣传。各级都要把所得税知识作为今年业务学习的重点内容，要充分利用网络、新闻媒体、知识讲座等形式加强新法宣传，特别是做好对各级党政领导的宣传；认真开展好“新所得税法学习百日竞赛”活动，采取视频培训的方式做好面上的全员培训，三月下旬组织新《企业所得税法》知识综合练习；组织所得税、稽查业务骨干在省税校和扬州税院进行三期专业培训；要采取多种方式搞好对纳税人的培训，市局将有计划地组织重点税源企业的法人代表和财务人员培训。二是做好过渡衔接工作。对现行企业所得税政策进行全面清理，凡不符合新法规定的停止执行；按现有的国地税征管范围抓好内外资企业基础信息维护工作；加强对非法人企业和组织的所得税税种认定和管理，对全市所得税企业进行逐户登记造册，并在征管系统进行相应标识；对符合7个条件的免税非营利性组织和20**年3月16日之前、之后成立的企业登记注册；对已审批过的减免税企业进行清理和规范，做好20**年减免税审批工作；做好一季度纳税申报和年度汇算清缴工作；要及时发现实施过程中的问题，积极向上级提出建议。三是抓好日常控管。根据企业的不同特点和管理要求，以大企业为重点，实施分级、分类、分段监控；加强对汇总纳税单位的管理，建立重点企业管理档案，加大对亏损大户的监管力度，进一步落实核定征收措施；要完善弥补亏损、固定资产折旧等跨年度延续性管理事项9个台帐的动态管理；加强对减免税和税前列支审批权限下放的管理；建立反避税案源库，重点监控关联交易密切、享受减免税及异常信息的企业，加大对非居民税收的管理。
落实税收优惠政策。围绕市委市政府推进工业结构优化升级、转变经济发展方式等战略部署，充分运用现有政策，特别是利用好新企业所得税法中对农林牧渔、节能环保、创业投资等14项优惠政策，扶持高新技术、自主创新、现代服务、农业龙头等产业的发展；认真贯彻落实促进残疾人就业税收优惠政策和资源综合利用税收优惠政策，促进弱势群体就业和废旧物资综合利用；积极争取出口退税指标，落实八项承诺制度，促进外向型经济发展；简化优惠政策审批程序，畅通专项优惠政策“绿色通道”。
加强税收政策调研。重点抓好振兴徐州老工业基地税收政策等专题调研，流转税、所得税、国际税收、进出口退税管理部门要及时做好国家税收政策调整对我市经济发展影响的调研，法规部门要认真做好税收政策执行情况调研，为政府领导决策提供参考。
（三）以加强风险点管理为重点，进一步提升征管质量
加强风险点管理。加强对小型商贸企业的管理，强化对专用发票使用情况的控管，对申请注销户实行严格检查；建立海关票等异常抵扣发票的快速反应机制，重点对变更法人企业的销售额和发票用量成倍增长、“四小票”抵扣数量巨大等异常现象及时查处；通过控制下脚料数量、基本信息采集、现场巡查、建立台账、大宗货物报验等措施加强产废和用废行业管理；严格增值税“一窗式”票表（税）比对异常信息的处理，重点对申报时进项税转出为负、普通发票收入为负、未开票收入为负、有欠税又有留抵等情况的企业及时进行核实处理；加大普通发票逆查力度，对纳税人尤其是房地产企业接受的达到市定标准且有疑点的普通发票，通过联动机制进行核查比对，打击偷税行为。
落实税收管理员管理措施。进一步明确和简化管理员职责，整合现有调查核实事项；认真抓好任务类信息的落实反馈工作，对预警类信息要根据风险程度，分清轻重缓急，加强管理；对风险企业的经营场地、机器设备、法人代表、账册做到“四见面”；要认真做好初始数据的采集和录入工作，确保基础数据准确性；制定星级税收管理员考评办法, 突出抓好日常管理质量考评和竞赛活动；认真做好省局税收管理员平台推广应用工作，熟练掌握平台的各项操作。
规范流程节点设置。明确受理、调查、核批节点，各级办税服务厅主要负责税务登记、纳税申报、发票发售、金税工程抄报税认证等受理即办工作，其他调查、核批事项受理节点设在管理局综合部门，不得擅自将受理节点后移至管理部门，做到受理、调查、核批在部门间严格分开；整合简并核批终审节点，除规定必须由县级局局长核批的事项外，其他终审核批环节，市区分局设在综合科，县局按职能分别设在税政、征管、计统三个综合部门，对于有三个核批节点的事项，中间环节由综合部门主办人员处理；各单位要规范权限角色设置，市局将对不规范设置的单位进行通报。
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