食品药品监督局法制建设现状及存在问题调研`
完善机构 科学管理 加强协调 努力做好法制工作
近年来，我局坚持深入开展法制建设，贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，大力提高干部法律责任意识，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，为行风建设与和谐机关的构建奠定了坚实的法制基础。我局法制建设所取的成绩显著，得到市政府的高度肯定，被光荣地评为中山市“四五”普法先进集体。为进一步巩固我局法制建设的成果，结合我局法制建设的现状，办公室从今年3月份开始，进行了细致深入的调研，现将我局法制建设的现状、存在问题及有关对策报告如下：
一、我局法制建设的现状：
（一）领导重视，目标一致。
我局领导十分重视法制建设工作。一是建立并健全了法制建设领导小组，落实了工作人员。设立由第一把手任组长、其他人员参与的领导机构。在此机构领导下，形成了“主要领导亲自抓，分管领导协同抓，科室负责人联合抓，纪检监察干部监督抓”的法制建设监督体系和工作格局；二是始终把法制建设纳入议事日程，在通过开展各项法制建设决议的同时，制定了法制建设的总体规划和年度工作意见，做到年初有安排，阶段有检查，年终有总结，整个法制建设工作全面、系统和规范。三是局领导从自身做起，处处严格要求自己，带头遵纪守法，时刻用共产党员标准严格要求自己。
局领导和法规工作人员加强了对系统依法行政工作的调查研究，对执法现状和存在的问题能做到心中有数，胸有全局。注意发掘、树立法治工作方面的典型经验，对发现的好经验、好典型，及时总结推广。对于执法一线，加强了对他们工作的具体指导，提高了他们的规范执法水平。在全面落实行政执法责任制、完善各项执法监督制度的基础上，不断创新监督检查方式，加强督办检查，开展明查暗访、跟踪问效，提高监督检查效果。全局在思想上统一了认识，在管理上严格要求，统一规范。
（二）广泛开展法制教育，积极营造良好执法氛围。
古人云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，要做到依法治国、依法行政，关键是要依法治“官”。我局一直坚持做好领导干部学法用法工作，重点要学好国家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法规。始终把强化法律法规宣传培训作为一项基础性工程来抓，形成良好的学法、知法、守法、用法的氛围。采取集中学习、邀请专家辅导学习、结合自身工作实际学习等多种方式灵活学法，认真组织机关干部参加法制常识考试，参考率和合格率均100％。通过多种形式，为法制工作人员创造参观、学习、交流和提高的机会，不断提高他们自身的法律素养，使其真正成为基层食品药品监管部门学法、宣法、用法、守法的带头人，推进全系统依法行政工作的深入开展。从而不断强化各级领导干部和工作人员对法律知识的学习，提高依法行政的意识，使领导干部的法律水平得到保障。一方面，全系统结合“四五”普法工作，大力加强系统内培训，努力提高全体工作人员依法行政能力和实际执法水平。另一方面，为了让社会和群众了解食品药品监管工作，理解和支持食品药品监督管理部门依法行政，全系统还积极通过新闻媒体等渠道宣传食品药品监管工作，提高了全社会对食品药品监管部门的知晓度和认同感。局领导曾走进市广播电台举办的《行风建设》直播室、市委宣传部组织的城市论坛，现场解答听众提出的问题，接受听众对食品药品安全问题的举报投诉，宣传食品药品监管部门的职能，在社会上引起了良好反响。我局还举办专题培训班、开展咨询、组织送法下乡等活动，通过这些工作，拉近了我们与群众的距离，为我们的行政执法工作营造了良好的社会氛围，树立了食品药品监管部门的良好形象。这些活动在社会掀起了一次次学习贯彻食品药品监管法律法规的热潮，使管理人的守法经营意识有了提高，广大城乡群众用法律武器维护自身合法权益的能力也有了增强。另外，随着法制建设的进一步深入，人民群众的法律意识不断增强，维护自身权益的能力不断提高，对我局执法人员的执法水平提出了更高的要求。因此，我局又认真抓好执法人员的法制教育，促使机关工作人员进一步增强依法行政的观念和能力，做到合法、规范、有效地履行职责，树立了良好形象。在全体干部职工中牢固树立起对法律负责与对党、对国家、对人民高度负责一致性的思想观念，牢固树立起执法工作为经济建设和生产力发展服务，为民族先进文化振兴和发展服务，为保护人民根本利益服务的思想观念。把严格、公正、文明执法的法制教育作为宗旨教育和贯彻落实国家食品药品各项法律法规的落脚点和归宿，把提高执法水平作为贯彻落实“十六大”精神和“三个代表”重要思想的基本标准。逐步建立起统一的法制教育培训体系制度，全面地落实执法资格认证制度，规范的执法程序模式制度。把岗前培训、转任（岗）培训、晋级培训、特殊执法岗位专业培训、反面典型警示教育等培训形式作为固定的培训制度长期坚持下去。
（三）建章立制，成效显著。
法律法规是我们食品药品监管部门权力的来源和依据。做好立法工作，是推进依法行政、建设法治政府部门的重要前提。立法工作的质量将直接影响我们食品药品监督管理工作的开展，影响依法行政水平的提高。因此，我局不断完善各科室工作规范和办事规程，制定并实施《中山市食品药品监督管理局办事指南》共49项，积极推进政务公开；制定并实施《中山市食品药品监督管理局管理制度汇编》共46个制度，使机关管理工作法制化、规范化；制定并实施《抓服务规范，树文明形象，创和谐机关实施方案》，规范了工作人员的行为规范。我局还定期检查各项制度执行落实情况,依法开展法律监督和工作监督，加强了全局贯彻实施法律法规的执法检查，狠抓建制促执法，取得了良好效果。
全系统在实践中不断探索，创造了不少好的经验和作法，既不断深化了对依法行政的认识，又提升了实际执法水平；既丰富了政策法规工作的实践经验，又增强了执法者的法律素养；既取得了良好的社会效应，又促进了我市医药经济的发展。全系统法制队伍，在做好实际工作的同时，不断加强自身建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动，严格遵守党风廉政建设的各项规定，政治素质、业务素质和综合素质不断提高。
二、存在问题：
在肯定成绩和取得经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些亟待研究和努力解决的问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
（一）法制队伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局没有设立法规科，局的法制指导工作由办公室的同志兼任，这在推进依法行政工作的过程中，显得力不从心。在实际工作中，常表现为未能充分发挥政策法规的参谋指导作用、法制监督不到位等。
（二）目前，我局法制机构在日常工作方面，还是忙于应付多，调查研究缺乏系统性和针对性，特别是对涉及食品药品监管工作的重大的前瞻性问题研究不够及时，不够深入。在这方面，应通过不断制订、修订和完善有关规章制度，进一步明确职责分工。
（三）法制宣传力度不足，未能充分利用电台、电视台、报刊杂志、互联网站、法制宣传专栏、书写标语、专项活动、各种会议和印发资料等多种形式对有关法律法规进行宣传贯彻。群众对相关食品用药法律法规的认识不深，群众的自我保护意识仍需不断提高。
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