市土地权属纠纷引发群体性事件应急方案

市土地权属纠纷引发群体性事件应急方案

一、编制目的
根据《转发国土资源部关于加强土地权属争议调处工作的通知》（粤国土资地籍发[20**]115号）文件精神，为提高处置土地权属纠纷引发群体性事件的能力，确保我市在处置土地权属纠纷引发群体性事件时反应迅速、措施得力，维护社会稳定。
二、组织机构
本方案由xx市土地权属争议调处工作领导小组负责。领导小组组成人员如下：
组  长：xx
副组长：xx）
成  员：xx
领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在国土资源局。办公室主任由市国土资源局执法监察队队长叶x兼任，副主任由xx（国土资源局）同志担任，成员为：xxx。（联系电话：xxx）
三、适用范围
本方案适用于xx市行政区域内因土地权属纠纷引发群体性事件的应急处置工作。
四、工作原则
（一）统一领导，分级处置。土地权属争议调处工作领导小组在市政府的统一领导下，协助市政府开展对本市行政区域范围土地权属纠纷引发群体性事件的应急处置工作。各镇国土资源管理所在所属人民政府的统一领导下，协助政府实施本辖区范围土地权属纠纷引发群体性事件的应急处置工作。
（二）维护稳定、安全处置。在处置土地权属纠纷引发群体性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命安全和财产全安放在首位，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。
（三）相互配合，协同应对。与各相关部门和单位密切配合，尽职尽责，及时上报事件信息，确保快速反应，处置得当。
（四）预防为主，常抓不懈。高度重视土地权属纠纷调处工作，防患于未然。不仅要落实预防土地权属纠纷引发群体性事件的各项措施，更要做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。
五、工作职责
（一）指导督促
本方案启动后，xx市土地权属争议调处工作领导小组负责指导、督促各镇人民政府及国土资源部门土地权属纠纷调处办对土地权属纠纷引发群体性事件的应急处置工作，并履行应急信息汇总和报告职责，发挥运转枢纽作用。必要时，赴事发现场协助和指导并开展工作。
（二）职责任务
发生土地权属纠纷群体性事件时，xx市土地权属争议调处工作领导小组要认真履行职责，积极协助政府做好事件的应急处置工作，并及时准确地收集报送有关信息。
六、工作程序
（一）信息级别和要求报送的信息内容
1、信息级别：分为一般、较大、严重和特别严重四级。
一般是指：5人以上10人以下的集体上访。
较大是指：10人以上30人以下的集体上访。
严重是指：
（1）发生群体性事件（30人以上100人以下集体上访）；
（2）造成人员受伤或财产损失；
（3）其他突发性的在全市范围内有较大影响的土地纠纷事件。
特别严重是指：
（1）发生群体性事件（100人以上集体上访）；
（2）造成财产重大损失或人员重伤、死亡；
（3）其他突发性的在全市范围内有重大影响的信访事件。
2、报告的信息内容：包括信息级别、事件发生时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及应采取的措施。
（二）申请启动预案的单位
1、土地权属纠纷引发群体性事件未得到有效控制时，由接访单位报告领导小组办公室，申请启动本预案；
2、发生群体性事件的下级国土资源管理部门请求援助或各级人民政府、上级主管部门提出要求时，由接受请求或接受要求的单位报告领导小组办公室，申请启动本预案。
（二）应急响应
1、领导小组办公室接到启动预案的要求后，需立即向土地权属争议调处工作领导小组报告。属于本预案适用范围内的，领导小组需立即决定启动本预案。
2、领导小组办公室根据领导小组的决定，立即启动本预案，要求申请启动本预案的有关单位根据本预案规定的信息报送程序报送信息，并将收到的信息及时报告给领导小组和市委市政府。
www.i4i3.com 3、信息来源单位（即申请启动预案的单位）的信息报送程序：
（1）信息级别为较大和严重的，申请启动预案的单位要及时向当地政府和有关部门报告，并在2小时内向上一级主管部门报告，且需及时向所在地政府和上一级主管部门续报有关情况。
（2）信息级别为特别严重的，申请启动预案的单位必须立即向所在地政府和上一级主管部门报告，同时通报所在地有关部门，且需及时向所在地政府和上一级主管部门续报有关情况。
4、领导小组办公室根据事件的具体情况组建以下几个小组，在市政府的统一领导下，根据领导小组的具体统筹开展工作。
（1）现场总指挥：由组长（或组长指定的副组长）担任，负责统一协调到本局、到市、赴省、进京上访的各类群体性事件的处置工作。
（2）信息反馈组：由领导小组办公室及相关人员组成，对出现群体性事件的苗头及反应的主要问题进行综合分析，及时向领导小组汇报。
（3）处置工作组：由现场总指挥根据实际情况指定相关人员组成，处理群体性事件的现场工作。各成员要增强政治意识，坚持依法办事，教育、引导群众通过正常渠道依法有序反映问题，坚持大局意识，维护稳定。
（4）现场秩序维护组：由执法监察队人员、相关股室人员和相关国土所人员组成，密切配合公安、行政执法等部门做好现场的维护工作。
（5）后勤保障组：由局办公室及相关股室组成，负责群体性事件过程中的后勤保障。
（四）后期工作
（1）稳定事态，认真细致地做好群体性事件各方人员的教育疏导和法律法规的宣传工作，增强群众的法律意识。同时还要做好对群体性事件的排查、分析和责任落实等工作。
（2）奖励与责任追究，对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表扬奖励：对迟报、漏报、拒报、瞒报、谎报群体性事件重要情况或者应急管理工作中失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。
（3）突发性及群体性事件结束后，由xx市土地权属争议调处工作领导小组办公室依照相关规定将案件移交有关部门处理，并做好相关跟踪落实工作。

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