“村账乡代管”改革实施方案“村账乡代管”改革实施方案
为了加强和规范村级财务管理，强化对村级财务的监督，不断适应新形势下农村财务管理工作的需要。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[20**]24号）、农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[20**]4号）、中共湖南省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》（湘发[20**]10号）及xx县人民政府办公室《关于修订<xx县村级财务管理实施办法>的通知》（蓝政办发[20**]3号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照中纪发[20**]24号、湘发[20**]10号文件要求，认真贯彻落实党在农村的方针、政策，努力夯实农村基层工作，巩固农村基层政权，逐步改善党群、干群关系，维护农民和集体经济组织的合法权益，通过实施村账乡代管工作，加强和规范村级财务管理，使村级财务管理经常化、规范化、制度化，实现电算化，全面提高我县农村财务管理工作水平，维护农村社会稳定，促进农村经济持续健康发展。
二、村账乡代管的内容、范围、基本原则和具体要求
（一）代管内容。实行村账乡代管财务管理改革，主要是由乡级财政所和农经站派人联合成立乡级农村财务管理中心（以下简称“管理中心”），并由县财政局和乡镇党委、政府协商决定指派一名管理中心主任负责。管理中心的主要职责是：代管村级集体资金和资产；进行财务核算和记账；代理出具财务公开资料；指导监督村级民主理财；负责审核村级资金收支情况。
（二）代管范围。一是会计凭证和报表，并负责整理原始凭证、记账、核算和保管；二是总账和明细账，按财务管理制度设立会计科目，根据会计科目，设立总账和明细账；三是集体资产实行建账监管，确保集体资产的安全，防止资产流失。
（三）基本原则。一是坚持民主自愿原则。实行村账乡代管必须尊重农民群众意愿和民主权利，由农民代表会议讨论通过后，在村集体与管理中心相互协商的基础上，订立书面委托协议方可施行，不得强制施行村账乡代管。二是坚持“四权不变”原则。村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归全体成员共同所有。实行村账乡代管必须保持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。三是坚持“三不准”原则。即集体资金不准侵占、不准平调、不准挪用，不得随意改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。四是坚持“四层监督”原则。即群众监督、业务监督、审计监督和检查监督。五是坚持“五个统一”原则，即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。
（四）具体工作要求。
1、岗位设置。管理中心设置三个岗位，即主任、会计和出纳。主任负责管理中心日常工作的领导，核查村级财务收支是否规范，手续是否完整，并对村级重大财务活动进行审核、监督。会计按照《中华人民共和国会计法》的规定，负责对村级收支的原始凭证进行审核，并按时编制会计凭证和会计报表等。出纳负责现金收付、银行结算、登记银行日记账和相关业务。
行政村设一名报账员，负责将本村的各项收入及时存入管理中心在当地金融机构开设的银行帐户，并按管理中心的财务制度将本村的各项开支进行报账，对管理中心退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证，及时予以更正和补充，同时做好本村财务收支的日记账，每月按时与管理中心做好对账和结算。
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2、规范业务流程。村集体办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字，交民主理财小组审核，重点审核经济业务的真实性，审核后加盖民主理财小组印章，交村集体主管财务负责人审核，确认无误后签字审批，交村报账员到管理中心办理报账手续。
3、发挥监督职能。一是县财政局和县经管局要联合建立审核监督制度，定期对各管理中心的会计核算业务进行抽查审核，检查审核管理中心工作是否符合会计核算要求和会计制度规定，是否有违规操作行为等。二是村集体应健全民主监督制度，定期开展理财活动，及时进行财务公布，广泛实行民主监督。集体的土地、企业、设施、设备出租或转让（出售）时，出租或转让方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并经村理财小组审核同意，方可实施；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须按规定履行民主决策程序办理，并实行公开招标。
三、实施步骤
第一步：宣传发动。一是及时召开由各乡镇办事处主要领导、财政所长、经管人员和县直相关职能部门领导参加的动员大会，贯彻传达中央、省、市有关文件精神，对实施“村账乡代管”的指导思想、目的意义进行广泛的宣传，统一思想，提高认识。二是各乡镇办事处要及时召开由村支两委干部、部分人大代表和党员代表参加的动员大会，宣传政策，讲明实行“村账乡代管”的重要性和必要性，并及时制定工作方案。
第二步：清产核资，摸清底子。行政村要及时成立清产核资小组，在乡镇办事处党委、政府的统一领导下，开展清产核资工作，对村级财务、债权债务情况和集体资产进行一次全面清理核实，造册登记，列出余额清单和明细表册，填写账目移交表，同时将清理核实结果张榜公布，接受群众监督。
第三步：成立“乡级农村财务管理中心”，落实办公场所，刻制印章，开设银行帐户，选配机构人员，及时进行业务培训，同时采购配置相关设备。
第四步：签订协议，办理移交手续。清产核资后，行政村与管理中心签订“村账乡代管”协议书，明确村级财务由管理中心代管，并将清产核资的各种表册移交管理中心归档保存。
第五步：建立新账，健全制度。管理中心根据行政村移交的清产核资各种表册，按照会计制度建立新的会计账，分村进行会计核算，并设立总账和明细账。同时，统一制定会计核算、现金管理、收支管理、票据管理、民主理财、财务公开、债权债务管理和管理中心日常工作制度等一系列的内部管理规章制度。
四、加强组织领导
“村账乡代管”财务管理改革工作点多面广、情况复杂、难度大，为确保“村账乡代管”工作的稳步推进，成立xx县实施村账乡代管工作领导小组，由严兴德同志任组长，唐国琼、盘德平同志任副组长，县纪委副书记、县监察局局长成玉英，县农办主任王发舜，县财政局局长梁有余，县经管局局长伍细权，县财政局副局长蓝春生等同志为成员。领导小组下设办公室，由蓝春生同志兼任办公室主任，乡镇财政管理局局长黄少林、县经管局副局长成克鹫任办公室副主任，办公室负责“村账乡代管”财务管理改革工作的组织、指导和协调等工作。各乡镇办事处也要及时成立相应的领导班子，由党政主要领导亲自抓、负总责，集中领导、集中精力、集中时间，全力以赴做好“村账乡代管”改革工作，力争做到统一领导、统一部署、统一行动，确保全县“村账乡代管”财务管理改革工作的顺利进行。
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