国有集体房地产交易管理实施方案国有集体房地产交易管理实施方案
为规范我区国有、集体房地产交易行为，促进经济结构调整和优化资源配置，防止国有、集体资产流失，根据市政府令第22号、惠府办〔20**〕15号文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、建设国有集体房地产交易市场的重要性
建立和完善国有、集体房地产交易市场，规范国有、集体房地产交易行为，对确保国有、集体房地产进场公开、公平、公正交易，促进资源优化配置，盘活国有资产，搞活资本市场，吸引外资民资改组国有企业，推进产业结构调整，防止国有、集体资产流失，从机制、源头上预防和治理腐败具有十分重要的意义。
二、国有集体房地产交易的范围
（一）进入交易市场交易的范围。
1.本区所属国有企业、集体企业的房地产；
2.本区所属含有国有、集体资产成分的非上市公司制企业及其他企业的房地产；
3.本区行政事业单位房地产；
4.政府公共房地产资源的有偿转让，包括政府投资形成的公共房地产设施等；
5.人民法院、执法机关裁定、决定处分并委托入场交易的房地产。
在同一授权经营机构或企业集团内部发生的房地产产权变动，或经区政府批准免于进场交易的房地产转让可免于进场交易；转让企业国有房地产涉及专卖权、专营权、专项许可证或者其他特许经营权的，按国家有关法律、法规执行。
（二）禁止交易的范围。
1.涉及国家机密、国家安全、国防、尖端技术的；
2.产权不明晰或有争议的；
3.已被设置抵押，未经抵押权人同意的；
4.已被诉讼保全或被强制执行，未经管辖法院同意的；
5.房地产的处置权受限制的；
6.法律法规规定或政府禁止转让的。
（三）中止交易的情形。
1.第三方对转让的产权提出异议且尚未裁决的；
2.出让方提出中止交易的；
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3.交易各方任何一方丧失民事行为能力或者代理人丧失民事行为能力的；
4.因不可抗力的原因，导致交易活动暂不能进行的；
5.其他依法应中止交易的情形。
（四）终止交易的情形。
1.接到国有资产主管部门、人民法院终止转让书面通知的；
2.因不可抗力的原因，导致交易标的自然灭失的。
三、国有集体房地产交易的管理
（一）统一领导，分工负责。区政府统一领导我区国有、集体房地产交易市场建设，有关部门各司其职，积极支持国有、集体房地产交易市场建设和管理。区房产局为国有、集体房地产交易行政主管部门，负责国有、集体房地产交易机构和市场建设的具体规划、管理、协调工作；纪委监察、检察部门负责国有、集体房地产挂牌交易公告发布内容及挂牌交易程序的审查和监管，并查处国有、集体房地产交易领域各种违法违纪交易行为；财政部门负责国有、集体房地产评估结果的核准或备案，以及收缴和监管资产处置资金；经贸部门负责督促国有、集体企业房地产转让进场交易；规划建设部门在完善建筑有形市场建设的同时积极配合国有、集体房地产交易市场建设，支持房地产项目进入交易市场交易；劳动保障部门负责对国有、集体房地产交易相关的职工安置情况监督，防止企业逃避职工安置责任，损害职工合法权益；物价部门负责核定国有、集体房地产交易服务收费标准，检查交易乱收费问题；工商部门负责制止企业的非法场外交易行为，做好市场监督工作。
（二）管理机构及职能。由区房地产交易中心负责我区国有、集体房地产交易管理。主要职能是：制订国有、集体房地产交易管理的具体规范和制度，为国有、集体房地产交易各方提供场所、技术和交易信息服务，开展交易鉴证，审查交易主体资格和交易条件，监督交易主体、交易对象的真实性，审查交易行为及交易程序的合法性，推动和保证房地产交易的市场化、公开化、规范化、法制化。
四、国有集体房地产交易的原则和要求
（一）在国有、集体房地产交易市场进行交易，要遵循自愿、诚信、竞争、有偿和公开、公平、公正的原则，确保交易行为符合市场经济规则。同时，交易必须严格按照申请登记、挂牌公告、受理申购、公开拍卖、签约成交、结算交割、变更登记等程序进行，确保交易行为依法依规。
（二）转让国有、集体房地产时，应当提交有关部门出具的权属证明，明晰权属。评估机构的确定及评估结果备案工作，必须按照区政府《批转区检察院区纪委监察局关于规范三个要素市场的请示的通知》（惠阳府〔20**〕74号）和区政府办公室《关于组建国有资产评估机构数据库的实施意见》（惠阳府办〔20**〕324号）执行。评估结果经区财政局核准或备案后作为转让国有、集体房地产的参考底价，再由区房地产交易中心审核材料、挂牌公告及受理申购。上述手续完备后，相应的房地产方可进入交易市场公开竞价交易。公开挂牌交易完成后，将交易资金划入财政专户，房管、国土等部门凭区房地产交易中心出具的《惠阳区房地产成交确认书》和财政专户的收款凭据按法定程序办理产权转移登记手续。
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五、国有集体房地产交易的监管
（一）严禁国有、集体房地产场外交易。对应该进场交易而不进场交易的，视为无效交易，有关部门不得给予办理相应的登记、发证或变更手续。对因场外交易或交易双方恶意串通而造成国有、集体资产流失的，必须依法追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（二）规范中介服务机构执业。由区房产局负责组建评估机构数据库，通过随机抽取评估机构对国有集体资产进行评估，业主单位不得自行委托评估。会计师事务所、律师事务所、评估机构等中介组织必须依法出具涉及房地产交易的报表、报告和意见等证明文件。对弄虚作假、恶意串通或有其他损害国家、集体合法权益行为的，按照有关法规追究单位及有关人员的行政、经济、法律责任。
（三）加强国有、集体房地产交易市场监管。要加大违法违规行为的查处力度，将交易市场建设与反腐败工作结合起来，不断健全和完善交易市场的监管措施，对交易中的腐败案件依法惩处。
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